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美日欧港口群协同发展的案例借鉴

发布时间:2020-11-20 13:26:03
美日欧港口群协同发展的案例借鉴 纵观世界级港口群的发展,在初级阶段都表现出竞争激烈的特点,直接导致各港口效益下降,惨痛的教训促使港口最终选择了合作发展。目前,国外港口群发展互联互动是非常普遍的现象,港口合作的内容也相当广泛,反映在共设服务标准、加强股权合作、共同投资港口基础设施等。典型的如北美的纽约新泽西港、鹿特丹港口、东京湾港口。一、联手打造全球航运中心的纽约-新泽西港口群美国纽新港口群主要由纽约港和新泽西港组成,位于美国东部,紧邻大西洋,南北长9.55公里,东西宽12.43公里港口群自然条件优越,水深条件良好,两港分别位于哈德逊河流域的纽约湾和纽瓦克湾。纽约港和新泽西港由于地理位置靠近,经济腹地有所重叠,但两港分属纽约州和新泽西州,历史上曾因此造成利益矛盾导致两州警察发生冲突,之后,两港逐渐意识到两港对立所带来的危害以及资源整合的重要性,于是在1921年,两港所在的地方政府共同决定,组建对两港实施统一管理的类似于港务局的联合组织,它具有政府机构和公共机构的双重性质,负责以自由女神像为中心,半径为25英里范围内的25个交通设施的统一管理。纽约——新泽西港口群合作模式的特别之处是共同组建了跨州际的港务局,跨州际管理与规划两港。纽约一新泽西港务局的主要职责表现在以下几个方面:(1)共同建设与维护两港口码头;(2)统一建造、维护两港的公共基础设施;(3)两港信息系统共享;(4)共建港口安全体系。(5)港口发展规划的制定。图1 纽约新泽西港口群发展规划内容(资料来源:纽约新泽西港务局)2017年纽约-新泽西港务局提出了《30年港口主要规划》,强调“社区与产业”的发展。在经济建设领域,提出了最大化经济密度;在基础设施领域,提出将基础设施建设满足未来趋势变化;在环境保护领域,提出支持环境质量和减少生产影响;在土地使用方面,提出优化土地使用和促进功能多样化;在社区融合方面,提出成为强大雇主和提高积极影响。二、欧盟一体化战略下的欧洲海港一体化欧盟现有大大小小海港1200多个, 分别属于20个海洋国家, 年处理货物约35亿吨, 几乎承揽了欧盟与第三世界国家贸易的90%, 以及共同体内部交通运输30%左右的份额; 运送旅客3.5亿人次, 约占欧洲人口的70%。显然海港对于欧盟的国际贸易以及内贸市场起到了举足轻重的作用。然而, 随着世界制造业向发展中国家转移, 欧洲与世界各国贸易量逐年上升, 海港对于欧盟经济的作用也日益增强, 且原欧共体制定的运输政策已不能适时地、完全地反应各个港口和欧盟整个区域地港口的利益, 于是欧盟于1993 年成立了欧洲海港组织(ESPO) 来协调、管理整个欧洲地区的海港。ESPO 管理模式的主要特点在于: (1) 不直接参与欧洲各个海港的发展、建设以及日常运营业务, 而是强调港口自主经营的法律地位, 确保港口之间的自由竞争; (2) 通过会员大会的形式来协调各个港口之间的利益; (3) 用法律形式确保欧洲海港群总体利益, 其政策主要包括多式联运、近洋运输、海运安全、环境等方面; (4) 为港口的特定项目提供技术咨询以及资金支持; (5) 主持特殊项目的研究, 统计欧洲港口的各项数据。图2 欧盟319个重要港口分布(资料来源:欧洲海港组织)2017年欧委会已出台一揽子措施,将对欧盟内319个重要港口进行升级,帮助港口运营商改善服务及硬件设施,提升物流效率。目前,进出欧盟货物的74%由海路运输,其中五分之一的货物集中在鹿特丹、汉堡和安特卫普三个港口进行处理,拥堵时常发生,物流成本显著增加。鉴于港口在欧盟内部市场供应中的重要性,欧委会以法案形式提出了一揽子措施:一是在港口服务提供商的选择上提高公开性和透明度,提升港口服务水平、防止价格欺诈,同时精简行政手续、进一步提高效率;二是推进港口与内陆的衔接,通过“连通欧洲”相关基金支持海港与铁路、内陆水道和公路等连接项目建设;三是扩大港口自主权,允许港口收取一定的基础设施费用,同时加强监管,保证相关资金用于公共目的;四是建立港口“社会对话委员会”,允许雇员与雇主就码头工作相关问题进行对话,进一步理顺劳资关系,欧委会将提供技术和行政性支持。三、立足转运服务,延伸全产业链的鹿特丹港口鹿特丹港位于莱茵河与马斯河河口,西依北海,东溯莱茵河、多瑙河,可通至里海,有“欧洲门户”之称。港区面积约100平方公里,码头总长42公里,吃水最深处达22米,可停泊54.5万吨的特大油轮。二战后,随着欧洲经济复兴和共同市场的建立,鹿特丹港凭借优越的地理位置得到迅速发展:1961年,吞吐量首次超过纽约港(1.8亿吨),成为世界第一大港,此后一直保持世界第一大港地位。鹿特丹年进港轮船3万多艘,驶往欧洲各国的内河船只12万多艘。鹿特丹港有世界最先进的ECT集装箱码头,年运输量达640万标准箱,居世界第四位。鹿特丹港就业人口7万余人,占全国就业人口的1.4%,货运量占全国的78%,总产值达120亿荷盾,约占荷兰国民生产总值的2.5%。鹿特丹港区服务最大的特点是储、运、销一条龙。通过一些保税仓库和货物分拨中心进行储运和再加工,提高货物的附加值,然后通过公路、铁路、河道、空运、海运等多种运输路线将货物送到荷兰和欧洲的目的地。图3 鹿特丹港口位置与欧洲(资料来源:鹿特丹港务局)鹿特丹港2020年港口前景规划的思路是基于以下六个概念:(1)一个多功能和综合港口,能为装卸、拆箱、加工和运输提供充足的地域和设施,还能进行其他业务,比如工业、物流、海运和贸易;(2)一个能持续发展和创新的港口;(3)一个智能化的港口;(4)一个快捷、安全的港口;(5)一个有吸引力的港口;(6)一个清洁、环保的港口。与此相适应的有以下五个工作重点:(1)在西部建设“玛斯平原垦地二期”(从北海填海造地),用于集装箱、化学工业和其他新的加工业,“玛斯平原垦地二期”将成为具有多式联运基础设施的高标准的能持续发展的地区;(2)把东部的港区改建成一个混合区(城市港),用于港口办公、住宅、工作。2010年当“玛斯平原垦地二期”竣工后远洋集装箱作业将移至“玛斯平原垦地二期”,这将使该地区改建成混合的港口和都市区成为可能;(3)尽可能有效地利用港区,建立多用途区域和创新的智能大楼,集中办公,共享设施;(4)解决地区和国家在基础设施能力和质量方面的瓶颈,特别是A15公路,同时尽可能有效利用现有设施,并鼓励使用驳船和铁路;(5)以创造性的环保方法,在玛斯河北岸开发有吸引力的住宅区,在南岸进一步增加工业活动,同时北岸各住宅区和活动区都有各自特定的通往南岸的交通通道。四、国家主导型的日本东京湾港口群日本东京湾港口群占有极好的地理位置。三浦、房总两个半岛合抱, 形成了袋状海湾, 造就了深水浪小的优良港湾环境。袋状口宽为 8 公里,袋状长为 80 公里。沿东京湾两翼延伸, 首尾相连175 公里, 港口密布, 工厂林立, 形成了日本最大的港口工业区和城市群。在这个著名的港口群中包含着东京港、横滨港、千叶港、川崎港、横须贺港、君津港等六大港口。表1 东京湾主要港口职能分工(资料来源:王建红:《中国港湾建设》,2008年2月。)日本政府对东京湾港口群发展高度重视,先后颁布《港湾法》、《东京湾港湾计划的基本构想》等关于港口分工和规划的法案,经过多年发展,东京湾港口群己发展成为分工明确、优势互补的港口体系。其中,东京港、横滨港、千叶港、川崎港被定位为重要的港口,而木更津港和横须贺港被定位为相对重要的港口。东京港以外贸集装箱运输为主,是全国性和区域性的集装箱输入与集散地;横滨港和川崎港主要进口铁矿石等工业原料和粮食,出口当地和区域性工业制成品;千叶港则以进口石油和天然气为主,出口汽车为主。日本东京湾港口群竞争与合作的主要特点在于: (1)运输省协调港口群发展, 港口管理权下放给地方港口管理机构。(2)内联外争。东京湾港口在运输省的协调下,错位发展, 共同揽货, 整体宣传, 以提高整体知名度, 从而同国外港口相抗衡。(3)分工明确。港口建设与定位同临港工业相联系, 从而达到港口群内各个港口的错位发展, 避免港口间的过渡竞争。(作者姜乾之系上海发展战略研究所城市部副部长、戴跃华系上海发展战略研究所国际和数据研究室研究人员)(本文来自澎湃新闻,更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)新闻推荐国有大行最年轻行长分享资产配置“秘籍”:控制风险永远是首要要素记者|张晓云“中国或许正成为当前全球投资的热点,人民币资产的全球吸引力显著增强。”在8月11日晚举行的第二期中国金融四...宝鸡哪有白癜风专科医院
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